22 июня 2023

Елена Гнётова рассказала о нормотворческой деятельности бизнес-омбудсменов

21-22 июня в Ярославской области прошло XI межрегиональное совещание уполномоченных по защите прав предпринимателей, в котором приняли участие бизнес-омбудсмены из 45 регионов России, представители федеральных ведомств, общественных бизнес-объединений и эксперты.

В рамках совещания уполномоченные обменялись опытом практической реализации своих полномочий, а также обсудили вопросы уголовного преследования бизнеса.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнётова выступила модератором пленарного заседания, посвященного аспектам развития института бизнес-омбудсменов, подведению итогов деятельности за 11 лет и обсуждению существующих проблем в работе правозащитников.

Особое внимание было уделено участию института Уполномоченных по защите прав предпринимателей в нормотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне.

Как отметила Елена Гнётова в своем выступлении, за 2022 год региональными уполномоченными проведено 4886 экспертиз проектов нормативных правовых актов, процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, внесено 572 поправки в нормативное регулирование.

Как правило, примерно 50 процентов жалоб субъектов бизнеса имеет отношение к правовому регулированию их деятельности и, соответственно, задача защиты прав этих предпринимателей невозможна без реализации задачи по трансформации правовой нормативной среды, в которой работает бизнес.

Елена Гнётова привела конкретные положительные кейсы изменения федерального нормативного регулирования при участии Института уполномоченных, среди которых были и примеры изменения федеральных НПА по инициативе карельского Бизнес-омбудсмена.

Уполномоченным Республики Карелия было выявлено несоответствие положений Федерального закона об отходах производства и потребления Конституции РФ. В результате принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 19.07.2019 № 30-П был введен запрет на взимание утилизационного сбора за временно ввезённую колесную технику на территорию РФ.

Это позволило лесозаготовительным предприятиям Республики Карелия стабильно и планово работать, явилось огромным вкладом в уменьшение административной нагрузки на бизнес и способствовало повышению инвестиционной привлекательности отрасли в целом.

Также была решена системная проблема молодых семей с детьми: социальные службы отказывали гражданам в назначении ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) на детей в возрасте от 3 до 7 лет в связи с получением грантов на организацию собственного дела.

По инициативе Уполномоченного Карелии на федеральном уровне были внесены поправки в порядок назначения и осуществления таких выплат, финансовая помощь на организацию собственного дела была исключена из доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

Елена Гнётова также подчеркнула, что фильтром, не пропускающим избыточные, затратные, а где-то и коррупциогенные требования к субъектам предпринимательства является оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, вводящих новые или изменяющие существующие обязательные требования для бизнеса.

Отмечу, что Правительством Российской Федерации подготовлена новая методика проведения ОРВ, введена «монетарная» оценка разрабатываемого регулирования - оценка затрат бизнеса на соблюдение соответствующих норм в течение шести лет с предполагаемой даты вступления в силу документов.

Было предложено включить в общую резолюцию конференции предложение по увеличению ресурсов для реализации   Уполномоченными по защите прав предпринимателей в Российской Федерации деятельности по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и оценки уже принятых НПА.