Обязательные требования к бизнесу должны быть законными, обоснованными и исполнимыми

Бизнес-омбудсмен Карелии прокомментировала новый федеральный закон об обязательных требованиях к предпринимательской и иной экономической деятельности.

1 ноября 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Уполномоченный Карелии Елена Гнётова считает, что требования нового закона позитивно отразятся на деятельности бизнеса:

- Федеральные, региональные, муниципальные органы власти теперь при разработке обязательных требований к бизнесу должны, в том числе, руководствоваться правилами и принципами, установленными законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В чем особенность данного закона?

- Во-первых, закон определяет, что понимается под обязательными требованиями к предпринимательской и иной экономической деятельности, кто и на каких принципах может устанавливать требования к субъектам бизнеса. Во-вторых, закон устанавливает порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.

Какими принципами должны руководствоваться законодатели при установлении обязательных требований к бизнесу:

- Обязательные требования к предпринимателям  устанавливаются на основе следующих принципов: законность и обоснованность, правовая определенность и системность, открытость и предсказуемость.

Содержание обязательных требований должно быть ясным, логичным, понятным как самому правоприменителю, так и иным лицам. Не должно возникать противоречий при применении обязательных требований. Одно из главных требований законодателя к разработчикам обязательных требований - их исполнимость. При установлении обязательных требований также оцениваются затраты субъектов предпринимательской деятельности на исполнение требований.

Как поступать в случае коллизии требований в различных нормативных правовых актах?

-Новый закон прямо устанавливает: Если требования разных нормативных актов противоречат друг другу, применяется юридически более значимый документ.

В случае равнозначности НПА применяются требования одного из них на усмотрение лица, которое обязано их исполнять. При этом проверяющий орган не сможет привлечь предпринимателя к ответственности за неисполнение второго НПА.

Существуют ли особые требования к принятию нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования?

-Процедуре принятия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования к бизнесу, посвящено несколько статей закона.

Принцип открытости обязательных требований предполагает широкое обсуждение проектов НПА. Чтобы акт был легитимным, необходимо пройти несколько процедур: оценку регулирующего воздействия, оценку фактического воздействия. Таким образом, будут оцениваться как риски, так и затраты бизнеса на исполнение требований.

Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, станет обязательным. При этом никаких исключений для проведения публичного обсуждения НПА не предусматривается.

Федеральным законом № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» устанавливаются сроки вступления и сроки действия нормативных актов:

-Считаю эту норму революционной: нормативный акт с обязательными требованиями может вступать в силу только два раза в год: с 1 марта или 1 сентября.

Действовать нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования к предпринимателям, могут не более 6 лет, после истечения этого срока осуществляется их переоценка.

Бизнес-омбудсмен отметила, что вводится новая коммуникационная модель по разъяснению обязательных требований:

-Для того, чтобы предприниматели могли ознакомиться с требованиями и получить разъяснения, как их выполнять, вводится реестр обязательных требований, руководства по соблюдению обязательных требований, официальные разъяснения.

Теперь должностные лица органов контроля не смогут на просьбу пояснить исполнение требований, отправить предпринимателя читать закон. «Официальное разъяснение» даёт предпринимателям своеобразный иммунитет:

если субъект бизнеса действовал на основании официальных разъяснений, он не может быть привлечен к административной ответственности.

Как будет осуществляться контроль и надзор обязательных требований?

Законом указывается, что при проверке не допускается предъявление требований по нормативным правовым актам, вступившим в силу до 1 января 2020 года.

Ознакомиться с полным текстом закона можно по ссылке:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007310002

05.11.2020