Елена Гнётова предложила ряд инициатив на Всероссийской научно-практической конференции, посвященной проблемам КНД

24 апреля Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнётова приняла участие во Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации и судебного административного процесса по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений», организованной кафедрой административного права и процесса Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева.

Организатором и модератором конференции выступил Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г.Салищевой Российского государственного университета правосудия.

К участию были приглашены представители Государственной Думы РФ, Верховного Суда, Минэкономразвития России и федеральных органов контроля и надзора; с докладами выступили более 70 представителей судебной системы, образования и науки.

От Республики Карелия в мероприятии приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнётова и заведующий кафедрой государственного права Карельского филиала РАНХиГС Александр Баталин.

Участники конференции обсудили результаты реализации концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 года и моратория на проверки, установленного Постановлением Правительства РФ № 336, особенности законодательного регулирования и квалификации составов административных правонарушений, теорию и практику судебного административного процесса, по делам, связанным с контрольно-надзорными правоотношениями, а также вопросы профилактики и предупреждения нарушений обязательных требований в сферах контрольно-надзорных правоотношений.

Елена Гнётова выступила с докладом о проблемах исполнимости предписаний, выдаваемых контролируемому лицу в отношении объекта контроля (надзора).

Как отметила Елена Гнётова, действующие нормы Технического регламента о требованиях пожарной безопасности не учитывают множественность собственников помещений в здании (сооружении), которое является объектом защиты.

Объектом надзора может быть здание, в котором находится несколько отдельных помещений с разными собственниками. При этом, в случае выявления нарушения обязательных требований предписание выдается собственнику в отношение всего здания - объекта надзора.

Такое предписание невозможно исполнить, так как требования направлены на проведение работ не только в помещениях, принадлежащих отдельному собственнику, но и в помещениях, принадлежащих другим владельцам, а также в помещениях общего пользования.

Также Елена Гнётова обратила внимание на существующую проблему при отнесении объектов защиты к определенной категории риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров.

Как пояснила Бизнес-омбудсмен, МЧС России определяет Индекс индивидуализации подконтрольного лица, где один из показателей – «Допустимый риск негативных последствий пожаров» рассчитывается, исходя из количества пожаров по группе объектов в целом по стране, а не по региону.

В результате понизить категорию риска конкретного объекта не представляется возможности. Уполномоченный подчеркнула, что изменение принципа расчета «Допустимого риска негативных последствий пожаров» исходя из статистики конкретного региона станет для предпринимателей стимулом для внедрения добровольных мероприятий для снижения категории риска.

Все предложения участников будут включены в резолюцию конференции.