Елена Гнетова предложила ряд инициатив по улучшению системы досудебного обжалования решений контрольных органов

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Карелия Елена Гнетова приняла участие во Всероссийском круглом столе «Актуальные проблемы контрольно-надзорной деятельности публичной администрации и судебного административного процесса по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений», организованном кафедрой административного права и процесса Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева.

Организатором и модератором круглого стола выступил Стахов Александр Иванович, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г.Салищевой Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева, доктор юридических наук, профессор, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ.

В работе круглого стола приняли участие представители судебной системы, образования и науки, Минэкономразвития России и федеральных органов контроля и надзора. От Республики Карелия на мероприятие были приглашены Уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Гнетова и заведующий кафедрой государственного права Карельского филиала РАНХиГС Александр Баталин.

Участники круглого стола обсудили результаты моратория на проверки, установленного Постановлением Правительства РФ № 336, теорию и практику судебного административного процесса, который осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами по делам, связанным с контрольно-надзорными правоотношениями, а также актуальные проблемы внесудебного и судебного разрешения дел об административных правонарушениях, вопросы профилактики и предупреждения нарушений обязательных требований в сферах контрольно-надзорных правоотношений.

Елена Гнетова выступила с докладом о цифровизации процессов контроля (надзора), рассказав об основных существующих информационных системах: Едином реестре видов контроля, Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, Типовом облачном решении по автоматизации контрольно-надзорной деятельности, а также сервисе по досудебному обжалованию решений контрольных надзорных органов на портале Госуслуг.

Уполномоченный поделилась конкретным кейсом по проблематике, возникшей у субъекта предпринимательской деятельности в связи с обжалованием решения органа исполнительной власти через информационную систему досудебного урегулирования.

Как сообщила Елена Гнетова, досудебная жалоба предпринимателя была маршрутизирована системой в ненадлежащий орган, что поставило судом под сомнение прохождение обязательной процедуры досудебного обжалования.

При подаче досудебной жалобы через ЕПГУ отсутствует возможность выбора органа власти. Жалоба подается в автоматическом режиме в соответствии с правилами ведения подсистемы досудебного обжалования. Если маршрутизация досудебной жалобы некорректная, жалоба попадает не по вине субъекта предпринимательства в ненадлежащий орган, данный орган отказывает в рассмотрении жалобы. При этом отказ в рассмотрении жалобы не является результатом досудебного обжалования и не может служить причиной судебного обжалования, - усмотрела правовую коллизию Уполномоченный.

Бизнес-омбудсмен предложила внести изменение в Правила ведения подсистемы досудебного обжалования, установив возможность определения разрешительного, а также контрольного (надзорного) органа, к компетенции которого относится рассмотрение жалобы как в автоматизированном режиме, так и в ручном режиме.

В предложения участников будут включены в резолюцию круглого стола